Закончился срок полномочий Совета депутатов Можайского муниципального район III созыва. Чтобы обозначить итоги работы Совета с марта 2009 года по сентябрь 2013 года остановимся на основных ключевых позициях деятельности районного депутатского корпуса.
Эффективность представительной ветви власти характеризуется наличием следующих основных функциональных направлений: контрольная функция представительного органа, нормотворческий процесс депутатского корпуса, конструктивное взаимодействие со всеми ветвями власти, гласность и открытость в работе Совета депутатов, четкая организационная работа по основным видам деятельности представительного органа.
Первый год работы Совета (2009) был организационно-правовым становлением. Была разработана и внедрена работоспособная структура. Избраны четыре заместителя Председателя от всех политических партий, представленных в Совете. Сформированы и закреплены нормативными документами рабочие органы - это: депутатские группы (фракции) и отраслевые комитеты. Фракций ровно по числу представленных в Совете политических партий (Единая Россия, КПРФ, Справедливая Россия, ЛДПР). Отраслевые комитеты своей деятельностью охватывали весь спектр вопросов местного значения и получили соответствующие названия: бюджетный, правовой, аграрно-промышленный и социально-экономический. В это же время сформирован Аппарат Совета депутатов, который состоит из двух отделов: правового и организационного.
Следует отметить, что в прежних созывах Совета не был организован прием населения депутатами. С 2009 года был введен в практику личный прием граждан в Совете депутатов. Прием проходил по утвержденному графику, который заблаговременно размещался на официальном сайте, публиковался в печати, оповещался на радио. Велась соответствующая работа с письменными обращениями граждан.
Если о 2009-м говорим, как о периоде становления работы Совета, то 2010 год стал годом уверенного функционирования в созданной системе, что позволило более профессионально подойти к решению вопросов местного значения по исполнению компетенции представительного органа.
В апреле 2010 года Советом депутатов района была сформирована и приступила к своей деятельности Контрольно-ревизионная комиссия (ныне Контрольно-счетная палата) Можайского муниципального района, результаты проведенных мероприятий которой публикуются в газете «Новая жизнь» и размещаются на официальном сайте Совета депутатов Можайского муниципального района.
Таким образом, в 2010 году органы местного самоуправления в Можайском муниципальном районе сформированы полностью, что соответствует требованиям Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Советом депутатов в 2010 году впервые организован и проведен Конкурс на лучшую публикацию, телевизионную и радиопрограмму (репортаж, сюжет) в 2010 году по освещению вопросов местного значения Можайского муниципального района, деятельности органов местного самоуправления «Местное самоуправление – путь к демократии».
Новости Совета депутатов с 2010 года по настоящее время в постоянном режиме публикуются на официальном сайте Совета депутатов Можайского муниципального района, который начал функционировать в феврале 2010 года.
2011 год стал временным отрезком, где особое внимание уделялось укреплению связей с поселениями в рамках межмуниципального сотрудничества. Планомерно осуществлялись выезды в поселения, входящие в состав Можайского муниципального района, для анализа местных условий развития поселения, обмена опытом работы с поселенческим представительным органом, а так же для встреч с населением.
Впервые в 2011 году Советом депутатов при заслушивании отчета Главы Можайского муниципального района выносилась оценка его деятельности и деятельности администрации по итогам года.
Внесены изменения в Устав Можайского муниципального района. В новой редакции Устава предусмотрено увеличение срока полномочий Главы и Совета депутатов Можайского муниципального района с 4-х лет до 5, переименование Контрольно-ревизионной комиссии Можайского муниципального района на Контрольно-счетную палату. Устав дополнен статьей «Памятные даты и почетные звания», предусмотрено, что Можайский муниципальный район вправе иметь гимн Можайского муниципального района и иную символику, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
Пристальное внимание в 2011 году было уделено школьному питанию, а также возможности увеличения нормативного показателя, по которому определяется объем финансовых средств, направляемых на компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях Можайского муниципального района.
Рассматривая деятельность Совета за 2012 год, можно сказать, что в результате работы был усилен контроль за исполнением вопросов местного значения, для чего сформирована система работы депутатского корпуса так, что ключевые вопросы развития Можайского муниципального района находятся в постоянном поле зрения депутатского корпуса. Имеется в виду следующее:
- выработана система анализа результативности существующих муниципальных целевых программ, которые призваны решать локальные проблемы нашего района;
- регулярно, (1 раз в полугодие) анализировались вопросы подготовки к отопительному сезону и результаты отопительного сезона; подготовки образовательных учреждений к новому учебному году и итоги учебного года; ежеквартально рассматривался отчет исполнительной власти по исполнению Плана приватизации;
- систематические выездные мероприятия в рамках межмуниципального сотрудничества позволили Совету депутатов Можайского муниципального района держать под контролем вопросы местного значения по полномочиям, исполняемым районной исполнительной властью, быть в курсе положения дел в поселениях;
- приняты ряд документов, расширяющих границы гласности и открытости в работе представительного органа - это и Положение об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Можайского муниципального района, и Перечень информации о деятельности Совета депутатов, размещаемой на Интернет-сайте Совета депутатов Можайского муниципального района, Порядок обеспечения присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях своих коллегиальных органов.
Рабочие органы Совета депутатов укреплены таким образом, что в полной мере способны решать перспективные и оперативные задачи по нормотворческой деятельности:
- принятию каждого правого документа предшествовала правовая экспертиза, проводимая юридической службой Аппарата Совета депутатов, после чего пакет документов обсуждался на комитетах. Наиболее уязвимые в правовом смысле документы отправлялись на доработку или проходили согласование на рабочих группах, в которые наряду со специалистами администрации района входили депутаты районного Совета и сотрудники Аппарата;
- проводимый Аппаратом Совета постоянный мониторинг нормативно-правовой базы всех уровней, позволил депутатскому корпусу значительно улучшить качество принимаемых документов.
В марте 2013 года закончился четырехлетний период полномочий выборных органов местного самоуправления района. В связи с внесенными изменениями Российского законодательства о едином дне голосования, срок полномочий был продлен до сентября текущего года.
За период с января по сентябрь 2013 года прошло 9 заседаний Совета депутатов, на которых рассмотрено 67 вопросов.
За 8 месяцев текущего года состоялось 24 заседания рабочих комитетов Совета депутатов:
- бюджетный комитет провел 9 заседаний;
- правовой – 6 заседаний;
- аграрно-промышленный – 3 заседания;
- социально-экономический – 6 заседаний.
В области бюджетного процесса: трижды вносились изменения в бюджет района; утвержден Отчет об исполнении бюджета Можайского муниципального района за 2012 год; внесены изменения и дополнения в Положение о бюджетном процессе; был установлен размер перечисления в бюджет Можайского муниципального района Московской области части прибыли, остающейся в распоряжении муниципальных унитарных предприятий Можайского муниципального района Московской области после уплаты налогов и иных обязательных платежей; внесены изменения в Порядок перечисления в бюджет Можайского муниципального района Московской области части прибыли муниципальных унитарных предприятий Можайского муниципального района Московской области.
Управление и распоряжение имуществом: утвержден отчет об исполнении прогнозного плана приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности Можайского муниципального района на 2012 год; утвержден перечень имущества, передаваемого к принятию из собственности Московской области в собственность Можайского муниципального района; внесены изменения в Прогнозный план приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности Можайского муниципального района на 2013 год.
Социально-экономическое развитие: утвержден отчет о выполнении Программы социально-экономического развития Можайского муниципального района за 2009-2012 год; разработана и принята Методика оценки программы комплексного социально-экономического развития Можайского муниципального района на 2013-2015 гг.
Землепользование и градостроительство: приняты решения об образовании сельских населенных пунктов деревень на территории жилых застроек, расположенных вблизи деревень Бурмакино и Кузяево в сельском поселении Порецкое Можайского муниципального района.
В рамках контрольных полномочий осуществлялась работа в соответствии с утвержденным планом работы и приняты соответствующие решения:
- Об информации администрации Можайского муниципального района об осуществлении функций и полномочий, связанных с размещением рекламных конструкций на территории Можайского муниципального района;
- О признании депутатским запросом (Признать обращение депутата Ковалева В.А. о внесении изменений в мероприятия по газификации сельских населенных пунктов Московской области депутатским запросом;)
- О перспективах реализации программы «Наше Подмосковье: приоритеты развития»;
- Об информации Можайского городского прокурора о состоянии законности и правопорядка на территории Можайского муниципального района за 2012 год;
- Об отчете Отдела МВД России по Можайскому району перед Советом депутатов Можайского муниципального района за 2012 год;
- О рассмотрении информации по определению места для установки стелы Город воинской славы в г. Можайске;
- Об информации начальника Межрайонной ИФНС России № 21 по Московской области о собираемости налогов и сборов на территории Можайского муниципального района за 2012 год;
- Об информации о реализации деятельности Можайского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области за 2012 год;
- Об актуальных вопросах деятельности органов местного самоуправления городского поселения Уваровка Можайского муниципального района и нормативно-правовом обеспечении социально-экономического развития городского поселения;
- Об информации администрации Можайского муниципального района об итогах отопительного сезона 2012-2013 гг.;
- Об информации администрации Можайского муниципального района по исполнению принятых в 2012 г. Можайским муниципальным районом от городских (сельских) поселений, входящих в состав Можайского муниципального района, полномочий по решению вопросов местного значения;
- Об информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий Можайского муниципального района за 2012 год;
- Об информации о ситуации на рынке труда на территории Можайского муниципального района.
Более того, Советом депутатов района были организованы рабочие группы по урегулированию спорных вопросов местного значения, например:
- по сохранению объекта историко-культурного наследия «Никольский собор» в связи с оползнем. В результате проведенной работы по обращениям и запросам в Министерство культуры Московской области 27.06.2013 года получен ответ, что Министерство культуры Российской Федерации рассматривает возможность финансирования работ по сохранению Можайского Кремля. 12.09.2013 года из Министерства культуры Московской области в адрес Совета депутатов района поступило письмо о том, что заключен контракт и выдано разрешение на проведение проектно-изыскательских и первоочередных противоаварийных работ в общей сумме 15,9 млн.рублей. Подготовлены необходимые документы для обоснования выделения финансовых средств из федерального бюджета на 2013-2014 годы. Общая стоимость работ составляет 135,2 млн.рублей.
- о разработке механизма предоставления районной администрацией информации по исполнению принятых от городских и сельских поселений полномочий по решению вопросов местного значения. Результатом деятельности рабочей группы по указанному вопросу была одобрена форма предоставления информации по исполнению принятых от городских и сельских поселений полномочий по решению вопросов местного значения;
В период с января по сентябрь 2013 года Совет депутатов Можайского муниципального района в установленном порядке осуществлял личный прием и работал с обращениями граждан. Наиболее частые вопросы, которые задавали граждане в своих обращениях, касались проблем: в сфере коммунального и дорожного хозяйства; очередности в детские дошкольные учреждения; выделение земельных участков многодетным семьям.
По каждому из обращений Совет депутатов обращался в соответствующие органы с целью урегулирования проблемных ситуаций.
По отдельным обращениям, которые носят общественно-значимый характер, проводилась системная работа. Например, вопрос о месте установки памятной стелы «Город воинской славы», в отношении решения которого Советом было принято решение, где было закреплено следующее предложение: «Рассмотреть на заседании коллегиального совещательного органа при администрации городского поселения Можайск - Градостроительного совета городского поселения Можайск, созданного постановлением Главы городского поселения Можайск от 01.11.2010 № 701-П (в ред. от 22.02.2012) в целях координации деятельности органов местного самоуправления городского поселения Можайск в области градостроительной деятельности с физическими и юридическими лицами, общественными объединениями граждан для реализации единой градостроительной и архитектурной политики в городском поселении Можайск, а также для способствования разрешению споров в области градостроительной деятельности, вопрос по проведению конкурса на определение места установки стелы город Можайск – Город воинской славы с целью выявления наилучшего планировочного решения места размещения стелы, с включением в состав конкурсной комиссии депутатов представительного органа городского поселения Можайск и Можайского муниципального района, представителей общественных и ветеранских организаций, краеведов»
Большое внимание было уделено вопросу определения ресурсо-снабжающей организации в ЖКХ Можайска. Депутаты выезжали на объекты сферы жилищно-коммунального хозяйства, участвовали в собраниях трудовых коллективов, заслушивали исполнительную власть по выходу из проблемной ситуации.
Например, 15.05.2013 года по инициативе районных депутатов в продолжение событий по урегулированию конфликтной ситуации в ЖКХ состоялось собрание трудового коллектива ОАО «ЭК ММР» с приглашением представителей ОАО «Водоканал Московской области», ООО «СМУ № 8», ОАО «ЭК ММР», администраций города и района. Велась активная переписка с администрацией Можайского муниципального района, Правительством Московской области, с ОАО «Водоканал Московской области» с целью урегулирования спорной ситуации в сфере жилищно-коммунального комплекса на территории Можайского муниципального района, направлено обращение в Можайскую городскую прокуратуру.
С целью организации межмуниципального сотрудничества в 2013 году состоялись многократные выездные мероприятия в городское поселение Уваровка и городское поселение Можайск. По итогам выезда в городское поселение Уваровка на заседании Совета депутатов района принято решение «Об актуальных вопросах деятельности органов местного самоуправления городского поселения Уваровка и нормативно-правовом обеспечении социально-экономического развития городского поселения».
5 сентября 2013 года районным Советом был организован Круглый стол с участием органов местного самоуправления Можайского муниципального района и городского поселения Можайск, где принята резолюция с обозначением наиболее значимых вопросов местного значения, подлежащих обязательному решению в перспективе.